Des milliers de travailleurs du PPPK en Indonésie risquent d'être licenciés

 Dans la province de Nusa Tenggara oriental, des milliers d'employés du gouvernement sous contrat de travail (PPPK) sont menacés de licenciement en cours de contrat. Le ministère de la Réforme administrative et bureaucratique estime que cette situation est inacceptable, car la mise en place des PPPK est adaptée aux capacités financières et aux besoins de chaque région.

Selon les informations disponibles, environ 9 000 PPPK au sein du gouvernement provincial de Nusa Tenggara oriental sont menacés de licenciement en raison de la réglementation relative au plafond des dépenses salariales. Conformément à la loi n° 1 de 2022 concernant les relations financières entre l'État et les collectivités territoriales, ce plafond est fixé à 30 % du budget régional des recettes et des dépenses (BRRD).

Si cette réglementation est appliquée, le gouvernement provincial de Nusa Tenggara oriental devra supprimer environ 9 000 postes sur un effectif total d'environ 12 000 PPPK. Or, la plupart de ces employés ont été recrutés en juillet 2025 avec des contrats de cinq ans. Cela signifie qu'ils n'ont travaillé comme PPPK que pendant sept mois (Kompas.id, 8 mars 2026).

En réponse à cette question, la ministre de la Réforme administrative et bureaucratique, Rini Widyantini, a déclaré que cela n'aurait pas dû se produire, car la proposition de création de PPPK dans les régions émane du gouvernement régional. Lors de cette proposition, le gouvernement régional a également adapté le dispositif aux capacités financières de la région.

« Le recrutement des PPPK était effectivement basé sur les capacités de la région », a déclaré Mme Widyantini au Palais présidentiel de Jakarta, mardi soir (10 mars 2026).

Selon Mme Widyantini, le statut des PPPK est contractuel depuis le début, avec une durée déterminée. Cela signifie que leur période de travail est conforme à l'accord établi lors de leur nomination.

Si le licenciement des PPPK est conforme à leur contrat de travail, elle estime que cela ne devrait pas nuire à l'efficacité du travail du gouvernement régional. « La durée de leur service est également conforme au contrat prédéterminé », a-t-elle ajouté.

En 2022, le gouverneur de Nusa Tenggara oriental, Emanuel Melkiades Laka Lena, avait déclaré que la disposition limitant les dépenses salariales à 30 % du budget régional (APBD) serait transitoire de 2023 à 2027. Durant cette période, les gouvernements régionaux devraient adapter progressivement leurs structures de dépenses.

Selon M. Melkiades, cette situation représente un défi pour de nombreux gouvernements régionaux indonésiens, notamment ceux dont les ressources financières sont limitées et qui emploient un grand nombre de personnes. Il souhaite donc rencontrer le président Prabowo Subianto et les ministres concernés afin de leur exposer les difficultés rencontrées par les régions.

Contacté depuis Jakarta le lundi 9 mars 2026, le vice-président de la Commission II de la Chambre des représentants (DPR), Dede Yusuf, a indiqué que le plafond de 30 % du budget régional (APBD) pour les dépenses salariales était inscrit dans la loi. Ce plafond se justifie par le fait que les gouvernements régionaux doivent également faire face à diverses autres dépenses obligatoires, telles que l'éducation, la santé et le développement des infrastructures.

« Si cette mesure est appliquée, elle aura certainement un impact. La question est de savoir pourquoi cette formation a été ouverte au-delà des capacités budgétaires de la région », a déclaré Dede.

Selon lui, le gouvernement central doit élaborer une nouvelle réglementation afin d'anticiper le problème des postes PPPK (Personnel Employee Position) déjà pourvus mais menacés par cette réglementation. Une option serait de rédiger un nouveau décret gouvernemental régissant spécifiquement le sort des PPPK.

Par ailleurs, le gouvernement pourrait également envisager de promulguer un décret d'application (Perppu), car la réglementation requise doit primer sur la loi.

Dede estime que des problèmes similaires ne sont pas propres à la NTT et pourraient potentiellement affecter d'autres régions. « Car je suis certain que la plupart des régions n'osent pas enfreindre la loi », a-t-il affirmé.

Il a indiqué que la Commission II de la Chambre des représentants (DPR) transmettrait ce problème au ministère de l'Intérieur et au ministère de la Réforme administrative et bureaucratique afin de trouver une solution.

« Comment peut-on envisager le licenciement soudain de salariés non permanents ou de travailleurs honoraires ayant déjà obtenu un contrat ? Le gouvernement souhaite absolument éviter les licenciements », a déclaré Dede.

Herman N. Suparman, directeur exécutif du Comité de suivi de la mise en œuvre de l'autonomie régionale (KPPOD), a indiqué que ce problème avait en réalité été anticipé dès l'adoption de la loi n° 1/2022 en 2022. Cette loi accordait aux régions cinq ans pour ajuster la composition de leurs dépenses afin que la part des dépenses liées au personnel n'excède pas 30 % d'ici 2027.

Cependant, la situation financière de nombreuses régions a été jugée insuffisante pour satisfaire à cette exigence. Selon les données du ministère de l'Intérieur d'août 2025, environ 90 % des 548 districts/villes disposent d'une faible capacité financière, ce qui les rend fortement dépendants des transferts de fonds du gouvernement central.

La situation s'est encore compliquée suite à la réduction drastique des transferts aux régions par le gouvernement central. Auparavant, ces transferts avoisinaient les 900 billions de roupies indonésiennes (IDR), contre seulement 600 billions aujourd'hui.

« Ces coupes budgétaires contraignent les régions à un choix cornélien : sacrifier les dépenses de personnel pour garantir le développement et les services publics, ou inversement », a déclaré Herman.

Selon lui, il s'agit d'un problème structurel. Lors du recrutement de fonctionnaires (ASN), qu'il s'agisse de fonctionnaires de la fonction publique (PNS) ou de bénéficiaires de la rémunération régionale (PPPK), les responsables régionaux auraient dû adapter leur recrutement au budget alloué aux dépenses de personnel, soit 30 %.

Malheureusement, les dépenses liées aux PPPK sont basées sur des contrats de cinq ans. Si cela répond aux besoins régionaux, cela implique aussi des promesses d'embauche pour les PPPK, actuels et potentiels.

« Il y a donc un véritable problème structurel, car nous savons que la plupart des PPPK sont recrutés non pas au mérite, mais grâce à des relations », a-t-il conclu.

La situation est d'autant plus complexe que de nombreux travailleurs migrants exercent dans des secteurs essentiels à la région, comme la santé et l'éducation, notamment dans les Nusa Tenggara orientales. « S'ils sont renvoyés chez eux, qu'adviendra-t-il des services de santé et d'éducation dans les Nusa Tenggara orientales ? », s'est-il interrogé.